云南省人民政府办公厅
云政办发〔2022〕10号
云南省人民政府办公厅印发关于
精准做好疫情防控加速旅游业恢复生长
若干政策步伐的通知
各州、市人民政府，省直有关部分：
《关于精准做好疫情防控加速旅游业恢复生长的若干政策步伐》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
云南省人民政府办公厅
2022年3月4日
（此件果真宣布）
关于精准做好疫情防控加速旅游业恢复
生长的若干政策步伐
为深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会生长的系列重要指示精神，凭据党中央、国务院决策安排，坚持战疫情、促生长两手抓两手硬，紧扣精准做好疫情防控、加速增进旅游市场恢复、切实包管和改善民生，以有效的疫情防控为前提，着力提振旅游市场信心和活力，增进旅游业及有关工业快速回暖苏醒，推动旅游业转型升级，制定以下政策步伐。
一、总体要求
旅游业是我省主导工业，面对疫情防控常态化下云南旅游业生长的特殊严峻形势，要正视困难、主行动为，充分发挥市场决定性作用，更好发挥政府作用，引导旅游企业主动适应疫情防控常态化条件下的市场需求变革，实时调解生产经营战略，坚持供需双侧发力、是非有机结合，制定强有力的激励政策和综合步伐，着力提高疫情防控精准性、有效性，积极有效扩大旅游消费，支持旅游业种种市场主体克服困难、改善经营状况，尽最大可能减少疫情对旅游业的攻击和就业的影响；主动适应疫情防控常态化下旅游消费新趋势、满足新需求，加速推进旅游业供应侧结构性革新，积极推进旅游业转型升级、高质量生长。在疫情趋稳可控的前提下，力争2022年底恢复到2019年水平。
二、主要步伐
（一）强化疫情精准防控
1.严格科学精准落实疫情防控步伐。压实属地、部分、单位（企业）、个人四方责任，坚决避免和制止“松开防控”和“太过防控”两种倾向，将精准科学防控疫情要求贯彻到旅游业各环节、各领域，用更有效的疫情防控步伐包管宁静的情况，用更宁静的情况包管市场的昌盛。建立精准监测机制。对餐厅、商业超市、景点、交通场站、旅行社等重点区域、重点行业建立从业人员信息库，落实重点人员和高危害岗位人员规范防护、个人健康监测日报告制度，凭据按期核酸检测要求应检尽检。接待旅游团队的导游、驾驶员上岗前须持48小时内核酸检测阴性报告，各地要实时提供免费核酸检测效劳。文化旅游业从业人员要做到疫苗应接尽接。提升精准识别能力。强化场合防疫治理，旅游景区、酒店、餐饮、文化、娱乐场合有关企业（含个体工商户）要严格执行扫码、测温、消毒、“一米线”、催促戴口罩等划定，留存人员进出、消毒纪录、视频录像、消费纪录等原始数据，一旦爆发疫情为精准流调溯源提供支撑包管，确保疫情在文化旅游场合爆发时全力以赴抓好流调“黄金24小时”。对有关文化旅游场合、企业（含个体工商户）装置红外测温、购置消杀物品给予奖补。强化精准管控隔离。文化旅游场合爆发本土疫情时，要科学精准确定文化旅游业重点、高危害人员，严格凭据危害品级分类治理�？诎抖蓟嵛幕糜纬『弦细衤涫怠霸ぴ肌⑾蘖鳌⒋矸濉币�，科学精准控制人流量。推广精准防护理念。提高民众疫情防控意识，特别是文化旅游从业人员对防控知识的掌握，自觉落实各项防控步伐。爆发疫情时，要精准宣布危害提示。疆域县、市实行差别化防控步伐，口岸都会要严格落实《国务院应对新型冠状病毒熏染肺炎疫情联防联控机制关于增强口岸都会新冠肺炎疫情防控事情的通知》（国办发明电〔2021〕14号）要求。境外输入危害高的口岸都会要精准划定疫情防控缓冲区，实行提级治理，严格人员流动管控，非须要不进不出，严守疫情外传底线，以缓冲区的严格管控换取全省经济社会生长的宁静情况。非口岸都会要执行常态化疫情防控政策，落实“四早”步伐，强化监测预警、按期核酸检测、重点场合和重点人群防控等要求，在包管宁静的前提下，增进文化旅游业加速恢复生长。（责任单位：省应对疫情事情领导小组指挥部办公室、省卫生健康委、省文化和旅游厅、省商务厅、省交通运输厅，各州、市人民政府）
2.清理层层加码等不对理划定。各地、有关部分要严格执行国务院联防联控机制关于防疫政策“五个禁绝”要求，不得随意扩大中、高危害地区规模，不得随意将限制出行规模由中、高危害地区及所在县、市、区扩大到所在州、市，不得擅自对低危害地区人员接纳集中隔离管控、劝返等步伐，不得随意延长集中隔离视察期限。在此基础上，落实“三个不得”要求（不得突破疫情防控相应划定进行封城、封区，不得非须要、不报批中断公共交通；不得非经流调、无政策依据对文化旅游场合实施关停步伐、延长关停时间；不得在国务院联防联控机制政策要求基础上擅自增加对文化旅游业的疫情防控步伐）。各地、有关部分要认真清理不切合国家和省委、省政府有关疫情防控划定的政策，建立疫情防控步伐层层加码问题反应、核实、纠正专项事情机制。各级教育主管部分不得自行加码制定限制学生、教师出行等划定和要求。各地、有关部分确有须要在现行基础上增强疫情防控力度的，须报省应对疫情事情领导小组指挥部审核、国务院联防联控机制批准后实施。（责任单位：省应对疫情事情领导小组指挥部办公室，省直有关部分，各州、市人民政府）
（二）大力开展“云南人游云南”运动
3.积极效劳公务出行。勉励各级机关、企事业单位、社会团体进行的党建运动和公务运动，委托旅行社署理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。勉励机关、企事业单位将切合划定举办的工会运动、会展运动等的计划制定、组织协调等交由旅行社承接，明确效劳内容、效劳标准等细化要求，增强资金使用治理，合理确定预付款比例，并凭据条约约定实时向旅行社支付资金。支持种种文艺院团在红色景区（点）驻场演出优秀红色剧目，所在州、市凭据接待人次给予适当奖补。（责任单位：省文化和旅游厅、省财务厅、省审计厅，各州、市人民政府）
4.勉励开展研学运动。中小学、大专院校要积极组织学生开展科普、研学、党史、社会实践、劳动实践等主题运动，制定计划并予以实施。各地、有关部分要积极支持学�？乖硕�，精心设计旅行线路和项目，严格执行门票减免等优惠政策，勉励农业、工业等企业提供观摩体验场合，支持旅行社承接有关研学运动。（责任单位：省教育厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省乡村振兴局，各州、市人民政府）
5.勉励职工省内旅游。各级机关、企事业单位、社会团体要严格落实带薪休假制度，切实做到应休尽休。政府采购住宿、集会、餐饮等效劳项目时，严格执行经费支出额度划定，不得以星级、所有制等为门槛限制有关企业加入政府采购。勉励下层工会利用会员会费购置切合划定的文旅产品和效劳，组织会员寓目文艺演出、体育角逐等，开展春游秋游，为会员购置外地公园年票。（责任单位：省直各部分，各州、市人民政府）
6.勉励企业开展促销运动。勉励种种市场主体自主开展促销运动，支持联合开展“吃、住、行、游、购、娱”营销运动。勉励航空、铁路实施“首飞、首乘＋家庭游”等票价优惠运动。勉励执行政府指导价的A级旅游景区开展门票降价促销运动，由省财务凭据减免额度给予50%补贴。（责任单位：省文化和旅游厅、省生长革新委、省财务厅、省商务厅、云南机场集团、中国铁路昆明局集团有限公司，各州、市人民政府）
7.发放文旅消费券。整合种种资金资源，针对住宿、餐饮、文创、娱乐、体育、百货、制品油销售等项目，免费发放不低于2亿元文旅消费券，支持有关政策落地。组织非疆域8个州、市配合发放通用旅游消费券，整合优化旅游线路。（责任单位：省文化和旅游厅、省财务厅、省商务厅，各州、市人民政府）
（三）积极吸引省外游客
8.勉励种种主体“引客入滇”。满足游客多样化需求，积极探索跨省团队游通过闭环方法开发“点对点”的个性化旅游线路和产品。对年内招徕省外入滇留宿游客数1000人以上的省内组团旅行社（含省外旅行社驻滇分支机构），省财务凭据每接待1名游客5元的标准给予奖励。通过包机、专列等方法，组织省外游客入滇且上座率达50%以上的旅行社，省财务凭据每架（趟）次给予一次性3万元奖励。勉励省内旅行社驻外营销，对在省外有牢固办公场合、有牢固员工，且每个营销机构年内招徕入滇游客数1万人以上的，省财务划分给予一次性10万元奖励。支持旅行社集团化生长，对整合10家以上旅游企业配合建立旅行社集团，签订劳动条约从业人员数300人以上，2022年度招徕省外入滇游客数20万人以上的，省财务给予一次性200万元奖励。（责任单位：省文化和旅游厅、省财务厅，各州、市人民政府）
9.加大省际相助力度。支持种种主体发挥种种渠道优势，开展云南旅游宣介运动。借助沪滇相助等平台，主动与上海市、广东省等兴旺地区对接，最大限度承接其旅游消费需求。对加入省、州市组织的赴省外开展市场营销推广运动的旅游协会和企业，省财务凭据每次每家补贴1万元，同一协会和企业最多每年累计补贴5万元�；銮渴〖事糜蜗嘀�，重点增强与相邻省份相助，以及具有差别性、互补性省份相助。（责任单位：省文化和旅游厅、省财务厅，各州、市人民政府）
10.勉励开展大型运动。聚集性运动要凭据国务院联防联控机制有关要求执行。按程序批准的以州、市人民政府名义举办的节庆运动，对游客加入度较高的，省财务给予每个运动50万元补贴。办妥省第十六届运动会、第十二届少数民族古板体育运动会、省级足球联赛。勉励各地开展各具特色的体育赛事，并积极向国家争取承办有关赛事运动。主动争取承办国际性、全国性集会和会展运动，省财务对入滇参展单位凭据摊位费的10%予以补贴。勉励举办种种演唱会、音乐会。对入滇开展大型团建运动的单位和企业，通过赠送文旅消费券等方法，在住宿、餐饮、租用会场等方面给予适当补贴，并提供优质效劳。（责任单位：省文化和旅游厅、省民族宗教委、省公安厅、省财务厅、省商务厅、省卫生健康委、省体育局、省投资增进局，各州、市人民政府）
（四）增进旅游业加速转型升级
11.推动旅游业高质量生长。要掌握疫情生长态势，立足久远，大力推进旅游产品立异、业态立异，推动文化和旅游深度融合，完善现代旅游业体系。支持企业开展低碳、零碳旅游产品和模式立异，打造云南绿色旅游名片；支持打造文化旅游超等IP，充分运用动漫游戏、网络文学、网络音乐、数字艺术、文创产品等工业形态，推动文旅IP创立性转化、立异性生长；支持亲子游产品开发，积极打造“博物研学”等特色研学基地和研学营地；支持旅游及有关企颐魅针对游客需求进行“消费链”整合，优化游客在滇“全程体验”；支持科技赋能旅游项目开发和升级，勉励利用人工智能、虚拟现实、机甲装置等新技术增强旅游体验；支持自驾游配套设施等建设，适应客户结构变革。在全省遴选50个创意水平高、市场回声好的项目，省财务按其策划计划实际投入经费的30%给予补贴，最高不凌驾30万元。（责任单位：省文化和旅游厅、省财务厅，各州、市人民政府）
12.积极实施“云南效劳”提升工程。深入实施“30天无理由退货”，优化完善诚信评价体系，构建以信用为基础的文旅行业新型监管机制，营造旅游市场“优胜劣汰、奖优罚劣”的竞争花样。充分发挥行业协会作用，引导旅游业种种市场主体充分加入，对标国际海内一流水平，制定云南旅游效劳统一标准，实施文明旅游“彩云行动”3年计划，增强从业人员职业荣誉感，让游客获得难忘的“云南效劳”体验影象。（责任单位：省文化和旅游厅、省商务厅、省市场监管局，各州、市人民政府）
13.加大文旅项目建设支持力度。认真落实各项招商引资支持政策�；『桶才鸥骷恫莆裨に隳谕蹲省⒌胤秸ㄏ钫式�100亿元以上支持文旅项目建设。省预算内经费安排5000万元用于旅游项目前期事情。对年度实际完成投资2亿元以上的重大文旅项目，省财务按其完成投资额的3%给予奖励。列入省级重点项目库的文旅项目，优先给予用地等要素包管。（责任单位：省文化和旅游厅、省生长革新委、省财务厅、省自然资源厅、省生态情况厅、省林草局、省投资增进局，各州、市人民政府）
（五）高水准策划宣传推广
14.切实提高宣传策划水平。委托专业公司对年度旅游宣传推广运动进行高水准策划，邀请海内知名团队利用全省自然、人文、民俗、民族特色等旅游资源，打造高质量短视频和旅游宣传片。（责任单位：省文化和旅游厅、省财务厅，各州、市人民政府）
15.加大媒体宣介力度�；≈醒牍悴サ缡幼芴ǖ戎髁髅教逯С�，加大宣传力度。勉励充分运用“两微一端”等新媒体开展营销推广，按季度凭据流量孝敬、话题孝敬、内容美誉度等指标开展评比运动，对有重大推广流传孝敬的账号，省财务给予一次性最高5万元奖励；对有现象级推广流传孝敬的账号，省财务给予一次性最高100万元奖励。（责任单位：省文化和旅游厅、省财务厅、省政府新闻办，各州、市人民政府）
（六）强化配套政策支撑
16.落实好国家和我省减税降费政策。落实效劳业所得税减免政策；针对餐饮、零售、旅游、交通运输等特殊困难行业落实好阶段性税收减免政策；对减免租金的衡宇业主，按划定减免2022年房产税、城镇土地使用税；免征2022年公交和远程客运、轮客渡、出租车等公共交通运输效劳增值税。（责任单位：省税务局、省财务厅，各州、市人民政府）
17.加大金融支持力度。勉励银行业金融机构合理增加旅游业有效信贷供应。对切合续贷条件的文旅企业按正常续贷业务治理，不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷。建立健全重点旅游企业项目融资需求库，引导金融机构对切合条件的、预期生长前景较好的A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游经营单位、星级酒店、旅游演艺单位、旅行社等重点文化和旅游市场主体加大信贷投入，适当提高贷款额度。勉励有条件的金融机构设立文旅特色支行并发挥积极作用。勉励切合条件的旅游企业刊行公司信用类债券，拓宽旅游企业多元化融资渠道。对文旅企业2022年新增的流动资金贷款，按企业实际获得贷款利率的50%予以贴息，贴息利率不高于5%。协调金融机构面向中小微文旅企业立异设计文旅金融产品。引导银行机构对因疫情影响遇到困难的中小微文旅企业主动减免银行账户效劳收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费等效劳收费，合理降低新发放贷款利率。对切合条件的、预期生长良好的旅行社、旅游演艺等领域中小微企业加大普惠金融支持力度。建立中小微文旅企业融资需求库。勉励银行业金融机构对旅游有关首创企业、中小微企业和主题民宿等个体工商户分类予以小额贷款支持。（责任单位：省地方金融监管局、省财务厅、省文化和旅游厅、人民银行昆明中心支行、云南银保监局）
18.立异包管效劳产品。支持包管公司依法依规对暂�？缡⊥哦佑握叩贾峦Ｍ拧⑼送拧⑿谐讨兄挂⒌耐欧阉鹗г錾璋懿�，降低旅行社经营危害；对游客出行受疫情变革导致被隔离，探索开发相应包管产品，减轻游客担负，解除游客出行后顾之忧。（责任单位：云南银保监局、省文化和旅游厅）
19.加大旅游效劳质量包管金帮助力度。2022年，继续实施旅行社暂退旅游效劳质量包管金帮助政策，对切合条件的旅行社维持80%的暂退比例，勉励有条件的州、市进一步提高暂退比例。加速推进包管取代包管金试点事情。（责任单位：省文化和旅游厅、云南银保监局，各州、市人民政府）
20.加大旅游从业人员培训力度。加大线上职业培训支持力度，开设针对性、专业性强的课程，对按划定完成培训课程的培训工具，省财务给予适当培训补贴�；平糜稳瞬拧靶交鸺苹�，对重点人才专项帮助，对特需人才专项引进，对金牌导游发放特殊津贴，包管旅游市场苏醒后人才不绝档，连续提升云南旅游治理、开发、效劳水平。勉励海内知名旅游企业与省内院校相助建设“旅游工业学院”，为拭魅战型旅游人才培养提供立异平台。（责任单位：省文化和旅游厅、省教育厅、省财务厅、省人力资源社会包管厅，各州、市人民政府）
各地、有关部分要提高政治站位，立足目今、着眼久远，充分认识目今和今后一个时期精准做好疫情防控、加速旅游业恢复生长的特殊重要意义，切实提升统筹能力，强化担责尽责意识，既要制止松开疫情管控要求盲目开展旅游运动，又要制止层层加码阻碍旅游颐魅正�；指�，以时不我待的紧迫感，立异事情方法要领，推动政策步伐落实到位。各州、市、县、区人民政府要主动安排研究、主动带动落实、主动问效推动，认真制定切合外地实际的政策步伐和包管落实的硬步伐、细步伐，确保落实省级政策偏向不偏、力度不减，齐心协力推动旅游业及有关工业快速回暖苏醒。行业协会要充分发挥行业自律、宣传推广、相同协调等方面作用。由省文化和旅游厅牵头，省直有关部分积极配合，各州、市人民政府抓好具体落实，制定政策落实的分工计划和时间表、路线图，细化事情任务清单、责任清单，按月调理有关事情进展情况，实时发明问题、提出对策建议。